Помощь есть, качества нет

В конце января ФАС России опубликовала доклад о проблемах государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Лейтмотив многостраничного труда — контроль медицинской отрасли в России носит формальный характер. Подобные утверждения звучали от представителей службы и раньше, но в этот раз ФАС подкрепила свои выводы результатами проверки Росздравнадзора и его территориальных органов. Возможность изучить работу Росздравнадзора антимонопольщикам предоставила заместитель председателя Правительства РФ Ольга Голодец.

С позволения

О том, что контроль качества и безопасности медицинской деятельности (а также и контроль фармацевтической деятельности) в РФ оставляет желать лучшего, в Федеральной антимонопольной службе России говорили уже очень давно. В начале 2015 г. у ведомства появилась возможность подтвердить свои наблюдения результатами проверки Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) и ее 79 территориальных органов. Проверка была проведена в соответствии с поручением зам. председателя Правительства РФ Ольги Голодец.

Позитив относительно текущей ситуации в докладе ФАС исчерпывается одной строчкой во введении: «В целом итоги проверки не выявили фактов дискриминации Росздравнадзором хозяйствующих субъектов». После этого документ погружает читателя в безрадостное настоящее российского здравоохранения.

Среди основных проблем, выделенных ФАС, — отсутствие в РФ целостной модели надзора. Качество и безопасность медицинской деятельности одновременно регулируют Росздравнадзор, Роспотребнадзор, Федеральный ФОМС, органы управления здравоохранением в регионах и т.д. Периодически полномочия перечисленных выше органов пересекаются. Из-за этого по одному и тому же поводу больницу могут проверить до трех ведомств, а одно и то же нарушение может быть квалифицировано по нескольким статьям КоАП.

Такое поведение контролирующих органов незаконно — п. 5 Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности гласит: «При осуществлении государственного контроля не допус­кается проведение в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя различными органами государственного контроля проверок соблюдения одних и тех же обязательных требований».

Множество проблем обнаружила ФАС в терминологии, обозначенной в действующих нормативно-правовых актах. По большому счету существующие докуме...