Пограничные столпы. Минпромторг и ФАС мыслят разными масштабами доминирования

В мае Минпромторг обнародовал на своем сайте внесенный в Правительство РФ нашумевший законопроект «Об основах госрегулирования и развития торговой деятельности в РФ». Правки по сравнению с последней рабочей версией, представленной министерством в конце прошлого года, внесены незначительные. Без изменений остался главный момент, особенно волновавший торговые сети, в т.ч. и аптечные, — установление порога доминирования для ритейлеров в границах региона на уровне 50% на рынке определенных товаров. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России использует другие критерии для определения доминирующих игроков, в частности, ищет их в пределах не региона, а муниципальных образований. В службе говорят, что не согласны с отдельными пунктами законопроекта и будут настаивать на внесении поправок. Президент и правительство пока окончательно не определились, следует ли снова отправлять законопроект на доработку.

За подготовкой законопроекта, регулирующего розничную торговлю, ритейлеры следят более двух лет. Первая версия документа, разработанная Минэкономразвития совместно с ФАС, сулила серьезное ужесточение госконтроля за деятельностью торговых компаний. В частности, законопроект содержал положение об обязательном установлении географических границ для игроков розничной торговли электробытовой техникой, продовольственными товарами, а также лекарственными средствами. Концепция предлагала установить первоначальный порог доминирования для продуктовых и аптечных сетей на уровне 15% в муниципальных образованиях, для непродуктовых сетей — также 15%, но уже на региональном уровне. Порог коллективного доминирования для трех сетей с долей на локальном рынке более 3% на каждую предполагается установить на уровне 20%, а для пяти сетей с долей более 3% — на уровне 30%. Представители торговых сетей на предлагаемые ограничения авторов законопроекта тогда отреагировали бурным протестом. После реорганизации Правительства РФ в мае 2008 г. и отчуждения функций по регулированию торговой деятельности от Минэко...